调整免税目录有利石化通机行业公平竞争-南宫NG·28

2024-09-21 03:52:25　　点击量：295

本文摘要：154种石化通用机械设备列为目录2007年1月22日，财政部发布公告，发布了《国内投资项目未予征税的进口商品目录(2006年修改)》,自2007年3月1日起，对新的批准后的国内投资项目进口设备不准按照《国内投资项目未予征税的进口商品目录(2006年修改)》继续执行。

154种石化通用机械设备列为目录2007年1月22日，财政部发布公告，发布了《国内投资项目未予征税的进口商品目录(2006年修改)》,自2007年3月1日起，对新的批准后的国内投资项目进口设备不准按照《国内投资项目未予征税的进口商品目录(2006年修改)》继续执行。该目录同时还规定，2007年3月1日以前批准后的国内投资项目，其设备在2008年1月1日前进口的，仍按照《国内投资项目未予征税的进口商品目录(2000年修改，2002年调整)》(以下全称《原不征税目录》)的继续执行；2008年1月1日以后(含1月1日)进口的设备，不准按照《国内投资项目未予征税的进口商品目录(2006年修改)》(以下全称《新的不征税目录》)继续执行。这项经过国家发改委、财政部、海关总署、税务总局联合研究，征询了30多个部门、行业协会及有关企业的意见，并的组织有关*对所有技术规格、条目、税号等内容一一研究，在充份吸取、均衡各方面意见的基础上制定的新政策再一实施了。

遵循WTO“游戏规则”《新的不征税目录》新的减少的设备和提升技术规格的设备中，还包括154种部分石化通用机械设备。这些设备国内已不具备生产能力，技术水平已能满足要求，或市场容量较小，国内有可能在短期内构成生产能力的。因此，无法再行享用准予进口关税和进口环节增值税的优惠。

上述新政策措施有力地反对了我国装备制造业的发展，但是这个目录在印发和筹划的过程中历时较长，在这期间国内生产企业新产品开发进展慢，又有一批先进设备技术设备特别是在是一批根本性技术装备投放市场，受到了用户的青睐，必须更进一步将这些技术成熟期的设备，特别是在是一些根本性技术装备补足列为这个目录，完备政策措施。如≤100万吨/年乙烯装置中的裂解气压缩机、丙烯压缩机、二元加热器压缩机；大化肥设备中的二氧化碳压缩机、空压机、原料气压缩机、合成气压缩机、氨冷藏压缩机；天然气长输管线离心压缩机组；甲醇装置中的丙烯压缩机、合成气压缩机；大型空分装置中的空气压缩机、氧气压缩机、氮气压缩机；聚丙烯和聚乙烯用的迷宫压缩机；功率48000~60000kW高炉鼓风机等。这次政策调整，中止了部分进口产品享用的超强国民待遇，使国内生产的同类产品需要有一个公平竞争的环境；同时也是实施《国务院关于减缓大力发展装备制造业若干意见》的根本性措施，体现了我国装备制造业发展的实际情况，为国内装备制造企业展开自主创新获取了条件，不利于我国石化通用机械行业的发展。这种作法,不违反WTO规则，因为进口设备征收以及税率多少，我国入世时已解决问题，在我国入世议定书中都有记述，至于否给与征税应当归属于各国政府的政策规定。

中止“超强国民”待遇我国入世后，已按照WTO规则调整了有关政策，对外资企业实施国民待遇。但是，对外资企业的各种超强国民待遇仍在继续执行。目前，我国对外资企业在投资内进口的设备，除20种消费类电子产品外，所有设备进口实施收取关税和进口环节增值税。

两种投资来源，实施两种未予征税的进口设备目录，在进口政策上不存在相当严重不平等待遇。据海关统计资料，2006年外商投资企业在投资内进口的设备约278.22亿美元，按机电设备平均值进口关税和年末汇率计算出来，减免关税和增值税大约600亿元人民币。

这种状况，必定使外资企业进口成本大大降低而提升了竞争力。同时也使国产设备与进口设备在竞争中正处于有利地位。如果这种不公平竞争再继续下去，终将容许内资企业发展，对国家经济安全性也有有利的影响。

这项政策早已沿袭多年，现在不应是到了该调整的时候了。因此，建议尽早将外商投资项目进口设备，统一继续执行《国内投资项目未予征税的进口商品目录(2006年修改)》,实施公平竞争，有效地减缓国内装备制造业的大力发展。

近几年来，我国机械工业中一些有实力的企业减缓了海外收购的步伐，并购或有限公司了一些境外知名企业。如上海电气集团印刷包装机械有限公司并购了日本知名企业秋山公司(生产平张纸胶印机)；沈阳机床集团分别并购了生产汽车专用机床及构建生产系统、高速加工中心的美国英格索尔生产系统公司和生产发动机曲轴生产线的曲轴设备公司；沈阳机床集团并购了世界著名品牌，生产数控龙门铣床、数控落地镗铣床、大型数控立式车床的德国希斯公司；北京第一机床厂全资并购了生产重型数控龙门铣床的德国瓦德里希#8226;科堡公司等。这些企业生产的产品技术先进设备，但国内有些用户依然还要进口同类产品。由于这些企业目前已是我国境外的中资企业，其知识产权、企业利润皆为中方所有。

因此建议，对并购的境外中资企业生产的设备，制做成分超过国内产品定义标准的，进口视同国内产品，减免关税，并列为我国政府订购产品目录，享用国内产品同等待遇。

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